Экологический мониторинг и экологическая экспертиза
6.3. Содержание и структура ОВОС, основные этапы и процедура
Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений относительно того или иного проекта. Проект при этом может подразумевать как новую деятельность, так и расширение или изменение уже существующей.
В ходе ОВОС должны быть рассмотрены:
1. Цель и необходимость предлагаемого хозяйственного начинания, проекта, вида предполагаемой деятельности и способы их осуществления; соответствие целям регионального экоразвития.
2. Реальные альтернативы с проработкой вариантов на уровне технико-экономических обоснований, включая нулевой вариант, т.е. отказ от хозяйственного начинания, проекта.
3. Состояние окружающей среды и техногенной насыщенности территории на данный момент в предполагаемом районе размещения, включая варианты размещения.
4. Виды, характер, степень воздействия на окружающую среду и совокупность реципиентов предполагаемых объектов; вариантная проработка оценок экологического риска.
5. Изменение состояния среды при условии осуществления рассматриваемых вариантов и составления вариантных прогнозов состояния природного комплекса; оценка возможных остаточных воздействий, долговременные экологические, социальные и экономические последствия.
6. Возможности предупреждения и уменьшения вредных воздействий на ОС и здоровье населения; возможности ослабления последствий.
Логическая последовательность решения данных задач достигается путем некоторых общих принципов ОВОС (рис. 3.3).
Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная структура предполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта.
Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, литосфера, биота) и социальной среды.
Рисунок 3.3 - Схема процедуры ОВОС. Выход на решение
Смысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы проанализировать природные (спонтанные) закономерности процессов в регионе, оценить уровень нарушений для исходного фона деятельности.
На основе анализа делают прогнозные оценки, что является главной задачей разработки ОВОС.
Вертикальная структура каждого «горизонтального» раздела ОВОС включает в себя 3 уровня: спонтанные особенности и закономерности, существующее состояние и прогноз.
В каждом разделе рассматриваются прямые воздействия и опосредованные другими факторами для комплексности оценок.
ОВОС предусматривает вариантность решений, учет территориальных особенностей и интересов населения. Организуется и обеспечивается ОВОС заказчиком проекта с привлечением компетентных организаций и специалистов. Нередко для проведения ОВОС требуются специальные инженерно-экологические изыскания.
ОВОС – анализ всех альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе экологических, экономических и социальных оценок.
Сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону «Об экологической экспертизе» (ст. 3 и 14), любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС.
При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС.
Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, технико- экономического обоснования и расчетов и кончая рабочим проектированием.
Первый этап
На первом этапе выбирают цели и варианты ОВОС.
Основная цель ОВОС – обеспечение минимального влияния будущей хозяйственной деятельности на окружающую среду, т.е. на:
– воздушный и водный бассейн, а также на почву;
– растительный и животный мир и таким образом на здоровье человека, ак в настоящее время, так и в перспективе.
На этапах, когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС заключается в том , чтобы показать экологическую возможность её осуществления и сформулировать предпосылки экологических проблем, которые связаны с региональными особенностями территории и спецификой деятельности.
Проектная стадия с известными качественными и количественными нагрузками на среду требует от раздела ОВОС конкретных количественных (или экспертных – качественных) оценок возможных последствий.
Согласованные с проектными решениями оценки составляют сущность раздела ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на ГЭЭ.
Второй этап
Проводят синтез вариантов предлагаемых технических решений по следующему принципу:
– для задач, имеющих аналогию, нужно обобщать мнения специалистов, знающих проблему;
– для задач, не имеющих аналогии, пользуются своими решениями.
Решение задачи делится на два направления: с достаточной информацией и с недостаточной.
Например, задача выбора метода очистки сточных вод решается осреднением индивидуальных суждений всех специалистов, а при оценке принципиально новых технологий разработчики могут руководствоваться мнением одного специалиста.
Третий этап
Опрос и обработка результатов ОВОС. Основные виды опроса: анкетирование, интервью, дискуссия, подключение специалистов.
После анализа результатов принимается решение:
1. Проект следует принять.
2. Если он неудовлетворителен с точки зрения последствий для окружающей среды, то принимают еще два решения:
а) проект дорабатывается и снова проходит ОВОС;
б) принимается нулевое решение – проект запретить.
