Экологический  мониторинг и экологическая экспертиза

Содержание

1.1. Определение и правовые основы экологической экспертизы. Нормативно-методические документы. Принципы

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы».

В действующем российском законодательстве существует определение понятия «государственная экологическая экспертиза» (ГЭЭ), содержащееся в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды»:

Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как «организационно-правовую форму предупредительного контроля и ... самостоятельный вид управленческой деятельности», а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению «... предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ, ... решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)».

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативно-методические документы экологической экспертизы

1. Нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ – Госкомэкологии (Минприроды) РФ и его территориальных органов:

– приказы:

«Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности».

«Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ»,

«О комплексной системе оценки и нормирования качества окружающей среды»,

«Об утверждении формы заключения ГЭЭ»,

«Об утверждении Руководства по проведению ОВОС при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов»,

«Об утверждении Требований к материалам, предъявляемым на ГЭЭ для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия»,

«Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ»,

«Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности»;

– письма и разъяснения:

«О государственной экологической экспертизе»,

«О ГЭЭ предприятий с иностранными инвестициями»,

«Об обязанности использования процедуры и результатов ОВОС при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации»;

– другие документы:

«Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций»,

Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации.

2. Нормативные документы и материалов других ведомств, имеющих отношение к ЭЭ:

– документы строительных ведомств:

«Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»,

Инструкция о порядке проведения экспертизы проектов строительства (реконструкции) зданий и сооружений,

«О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации»,

Методика оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по техногенным факторам,

Руководство по составлению раздела «Охрана природы и улучшение окружающей среды градостроительными средствами» в проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, Природоохранные нормы и правила проектирования;

– документы Минздрава:

Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения не утилизируемых промышленных отходов,

Методические рекомендации «Гигиеническая оценка утилизации твердых и концентрированных жидких отходов химических производств на предприятиях других отраслей промышленности»;

– документы Госгидромета:

Рекомендации по составлению сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)» города (населенного пункта) и его макет,

Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. ОНД 1-84,

Сборник законодательных, нормативных и методических документов для экспертизы воздухоохранных мероприятий,

Методика обоснования экологических нормативов выбросов от стационарных источников,

Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях промышленности;

– документы Госатомнадзора:

Основные положения подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности,

Положение по организации и проведению экспертизы проектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и радиационноопасных объектов и производств;

– документы Госгортехнадзора и других ведомств:

Положение о порядке выдачи специальных разрешений на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами,

Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами.

3. Нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ только формируются в соответствии с федеральным законодательством. В большинстве субъектов федерации, специально уполномоченные государственные органы в области ЭЭ имеют, готовят и утверждают на территориальном и ведомственном уровнях соответствующие положения об организации и проведении ГЭЭ, реже – Регламенты ГЭЭ, ещё реже – документы по ОВОС.

4. Технические документы.

Они не входят в число правовых, но учитываются при проведении ЭЭ и ОВОС: государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН), а также руководства, методики, методические и другие рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, MP).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

– презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

– комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

– обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

– достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

– независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

– научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

– гласности, участия общественных организаций (объединений), учетах общественного мнения;

– ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.